Ностальгия по ГОЭЛРО

Часть Первая: Новая битва за электричество

В минувшем году вице-спикер Госдумы Александр Бабаков неожиданно выступил с громкой инициативой. Он предложил, ни много ни мало, новый национальный проект ГОЭЛРО-2, мысленно отсылая нас к знаменитому первому советскому плану электрификации страны. По словам депутата, сегодня России жизненно необходим аналогичный план, способный стать опорой нашего суверенного развития «на десятилетия вперед».

Дескать, спустя 105 лет после старта предыдущего плана, нам нужно совершить похожий рывок, поскольку перед страной стоят те же вызовы, что и в самом начале создания советского государства. Новый рывок, считает Бабаков, невозможно осуществить без соответствующей энергетической стратегии. Поэтому план ГОЭЛРО-2 является, по сути, «планом прорыва». По его словам, развитие Дальнего Востока и Сибири, освоение Арктики требуют масштабного строительства новых электростанций, включая и атомные реакторы, а также внедрения новых технологий в целях развития сетевой инфраструктуры.

Депутат также напомнил и о программе развития технологий искусственного интеллекта, для чего также потребуются новые генерирующие мощности. При этом он сослался на выступление американского президента, который объявил о программе по созданию инфраструктуры для развития ИИ, пообещав выделить на ее реализацию порядка 500 миллиардов долларов. Если Россия не озаботится теми же вопросами, заметил депутат Бабаков, она рискует сильно отстать в развитии ИИ как от американцев, так и от китайцев.

В общем, России необходимо в сжатые сроки радикально увеличить выработку энергии, считает народный избранник. Сегодня, напомнил он, общая мощность российской энергетики составляет порядка 270 ГВт. А к 2042 году, полагает Бабаков, нам необходимо увеличить эти мощности как минимум на 50 – 60 ГВт. Это больше того, чем определено правительственной программой, отметил депутат. И если уж мы нацелились на конкуренцию с США и с Китаем, то стоит учитывать, что только в 2025 году Америка ввела дополнительные 67 ГВт, а китайцы – 450 ГВт. Цифры просто ошеломляющие.

Надо признать, что в словах депутата есть доля истины. Понятно, что амбициозные планы по развитию экономики необходимо тесно увязывать с планами развития энергетического сектора. Это – та аксиома, которую хорошо понимала советская власть еще в 1920 году, принимая план ГОЭЛРО. Теперь же у нас нередко случается так, что энергетические мощности стихийно «подтягивают» под запросы промышленности. А если оценить планы Минэнерго РФ по развитию энергетических мощностей на среднесрочную перспективу, то в сравнении с США и Китаем амбициозными их никак не назовешь.

В этой связи больше всего настораживает тот факт, что народному избраннику приходится публично растолковывать подобные прописные истины. Такое впечатление, будто в нашем правительстве их либо не понимают, либо не хватают звезд с неба, то есть вообще не вынашивают никаких амбициозных планов развития.

Самое интересное, что примерно 17 лет назад уже звучала тема ГОЭЛРО-2, которую пытались привязать к амбициозным стратегиям развития экономики. Эту тему в те годы очень активно развивал никто иной, как тогдашний «главный электрик» страны Анатолий Чубайс. Почему-то он был уверен в том, что проведенная под его руководством структурная реформа электроэнергетики создала-де условия для прихода в отрасль масштабных инвестиций (именно так – масштабных!). Согласно тогдашней инвестиционной программе РАО «ЕЭС России» на 2006-2010 годы в стране собирались построить 165 новых энергоблоков, протянуть почти 70 тысяч километров линий электропередач, плюс – создать несколько тысяч подстанций.

Этот план ГОЭРЛО-2 обсуждался на уровне правительства и был официально утвержден в феврале 2008 года. Как высказался о ней сам Чубайс, реализация этой программы способна не только полностью преобразить российскую энергетику, но и оказать «уникальное» влияние на экономику всей страны. Уникальность этой инициативы якобы заключалась в том, что здесь происходило гармоничное сочетание рыночных и планово-социалистических механизмов. В данном случае были отсылки не столько к советскому, сколько к китайскому опыту, где в ходе реформ Дэн Сяопина государственное централизованное планирование сочеталось с рыночными принципами. Возможно, российские реформаторы и в самом деле намеревались воспроизвести современный китайский опыт, приведший эту страну к экономическому чуду.

В нашем случае задумка была неплохая, но она не удалась. Очевидно, российским реформаторам оказалось трудно соревноваться со страной, где чиновников за коррупцию ставят к стенке, а не перемещают с одной должности на другую. Не беремся здесь что-либо категорично утверждать, но факт остается фактом – «как в Китае» у нас не получилось.

Весьма красноречивым показателем этих эпохальных начинаний под эгидой Чубайса стало то, что инвесторы успели вложить более 400 миллиардов рублей в строительство новых электростанций, которые, как оказалось, не очень-то были и нужны. В разгар экономического кризиса 2009 года становилось понятным, что новых мощностей будет введено в 2-3 раза меньше, чем это было предусмотрено генеральной схемой размещения энергетических объектов до 2020 года. По мнению представителей энергетического сектора, принятый план явно требовал корректировки в соответствии с экономическими реалиями.

Отметим, что план ГОЭЛРО-2 верстался в «оптимистичных» 2006-2007 годах, когда и в обществе, и во властных коридорах возникала уверенность в том, что Россия встает с колен и превращается в мировую державу с развитой экономикой. Авторы указанного плана исходили из предположения, что энергопотребление в России – в силу бурного экономического роста – станет точно так же бурно расти. Причем, аккурат перед кризисом на самом верху делались заявления, что необходимо во что бы то ни стало заняться опережающим развитием электроэнергетического комплекса, поскольку именно так можно было насытить постоянно растущий спрос на энергию.

Однако дальнейшее развитие событий показало, что надежды на непрерывный рост не оправдываются. Так, если в 2006 году резкий рост спроса на электроэнергию (особенно в южных регионах страны) привел руководителей в замешательство, то в 2009 году наметился неожиданный спад. И как становилось понятным уже тогда, плановые показатели, когда спрос на электричество ежегодно вырастает примерно на 15%, вряд ли будут дотягивать до реальных значений.

Самое интересное, что строительство почти всех новых электростанций по плану ГОЭЛРО-2 взяло на себя возглавляемое Чубайсом РАО «ЕЭС России». На этот счет там были даже сверстаны инвестиционные программы для своих «дочек» - оптовых и территориальных генерирующих компаний. Пожалуй, это стало самым ярким примером тесного взаимодействия рынка и планово-социалистических механизмов. Показательно, что сумма инвестиционных программ на 2008–2012 годы должна была составить 1,8 триллиона рублей.

И вот, спустя 17 лет выходит на трибуну депутат Госдумы и еще раз объявляет о необходимости плана ГОЭЛРО-2. Причем, произнося всё это с таким видом, будто ничего подобного до этого не заявлялось и не делалось. То есть попытка масштабного обновления и развития российской электроэнергетической отрасли уже предпринималась. Однако нам опять предрекают энергетический дефицит, если мы не предпримем каких-то срочных эпохальных мер. Напомню, что советский план ГОЭЛРО был реализован за десять лет. Этого времени хватило на то, чтобы увеличить установленную мощность электростанций в семь раз!  В наши дни такие темпы кажутся немыслимыми, несмотря на то, что нынешние планы реализуются в несравненно более благоприятных стартовых условиях, чем это было в 1920-е годы прошлого века, когда всё приходилось начинать практически с нуля.

Здесь впору обратиться к нынешним правительственным планам и разобраться с тем, насколько они эпохальные и что в них есть такого примечательного.

Андрей Колосов

Окончание следует